На основании пункта 1 статьи 30 Закона о занятости пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы (дню признания в установленном порядке безработными), имели оплачиваемую работу не менее 26 недель на условиях полного рабочего дня (полной рабочей недели). Во всех иных случаях, пособие по безработице устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице, в том числе гражданам, не имеющим 26 недель оплачиваемой работы. В период оплачиваемой работы не входит время, когда гражданин состоит в трудовых отношениях, но при этом заработную плату не получает.
Вопросы и ответы
Для получения указанной справки, необходимо обратиться лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения». Адреса центров занятости - http://zan.nnov.ru/czn/index. Полную информацию о процедуре и сроках выдачи справки Вы можете уточнить по телефону: 437-40-92 «Центр занятости населения города Нижнего Новгорода», расположенного по адресу: г.Нижний Новгород, ул.Рождественская, д.24 а. Действующим законодательством о занятости населения не предусмотрена подготовка и направление каких-либо справок почтовым сообщением и по электронным адресам. Для получения справки гражданину необходимо обратиться лично с предъявлением документа, удостоверяющего личность, в государственное казенное учреждение «Центр занятости населения».
Граждане имеют право на выбор места работы путем прямого обращения к работодателю или путем бесплатного посредничества органов службы занятости, или с помощью других организаций по содействию в трудоустройстве населения.
Деятельность органов службы занятости населения направлена на:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования безработных граждан;
- осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам в установленных законодательством случаях.
Органы службы занятости:
- предоставляют информацию о положении на рынке труда, информационный банк вакансий, который пополняется ежедневно;
- направляют граждан, ищущих работу, в организации и на предприятия в соответствии с представленными заявками работодателей;
- организуют прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования безработных граждан; общественные работы; трудоустройство несовершеннолетних в свободное от учебы время и на период летних каникул;
- проводят консультации по вопросам законодательства о труде и занятости; ярмарки вакансий и учебных рабочих мест.
Граждане, обратившиеся в органы службы занятости имеют право на:
- бесплатную консультацию и бесплатное получение информации в целях выбора сферы деятельности, трудоустройства и возможности профессионального обучения;
- бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости;
- выплату пособия по безработице (в том числе в период временной нетрудоспособности) – в случае признания безработными;
- выплату стипендии во время обучения по направлению службы занятости (в том числе в период временной нетрудоспособности).
Государство гарантирует безработным гражданам:
- бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке, прохождению профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости;
- обеспечение социальной поддержки;
- компенсацию в соответствии с законодательством Российской Федерации материальных затрат в связи с направлением на работу (обучение) в другую местность по предложению органов службы занятости;
- бесплатное медицинское обслуживание и медицинское освидетельствование при приеме на работу и направлении на обучение;
- возможность заключения срочных трудовых договоров на участие в оплачиваемых общественных работах, организуемых с учетом возрастных и иных особенностей граждан (ст. 12 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
Государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, особо нуждающимся в социальной защите и испытывающим трудности в поиске работы, путем разработки и реализации целевых программ содействия занятости, создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов, организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, предоставления услуг по профессиональной ориентации, а также путем организации обучения по специальным программам и другими мерами.
Квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», в Нижегородской области – Законом Нижегородской области «О квотировании рабочих мест».
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Занятость – это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.
Гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному, творческому труду.
Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.
Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности (ст. 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Занятыми считаются граждане:
- работающие по трудовому договору, в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона);
- зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию (далее - индивидуальные предприниматели);
- занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам;
- выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей);
- избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;
- проходящие военную службу, альтернативную гражданскую службу, а также службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
- обучающиеся по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);
- временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе (альтернативной гражданской службе), исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами;
- являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает права учредителей (участников) на получение дохода от деятельности этих организаций, включая членов товариществ собственников жилья, а также членов жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных кооперативов и иных специализированных потребительских кооперативов, создаваемых в целях удовлетворения потребностей граждан, которые не получают доход от их деятельности;
- являющиеся членами крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 2 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (далее – организации) в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата организации.
Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Правила регистрации безработных граждан утверждены постановлением Правительства РФ от 07.09.2012 № 891.
Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства* гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы, а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации – паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации.
В случае представления справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органы службы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли по официальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.
* Местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договорам найма (поднайма), социального найма, договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Регистрация по месту жительства подтверждается отметкой в паспорте, а в случае отсутствия паспорта – во временном удостоверении личности, выданном органами УВД.
У гражданина может быть только одно место жительства.
При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов.
Решение о признании инвалида безработным принимается органами службы занятости в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Инвалиду помимо вышеперечисленных документов необходимо представить индивидуальную программу реабилитации, выданную в установленном порядке и содержащую заключение о рекомендуемом характере и условиях труда (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ» и ст. 25 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).
Граждане имеют право обращаться за консультацией, информацией с целью выбора работы, возможности обучения, а также за содействием в трудоустройстве в органы службы занятости по месту постоянного проживания или временного пребывания.
Органы службы занятости оказывают содействие в трудоустройстве всем обращающимся гражданам, в том числе занятым и не занятым трудовой деятельностью, включая беженцев, вынужденных переселенцев.
Решение о признании гражданина безработным принимается службой занятости по месту жительства (постоянного или временного) гражданина в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".
Место жительства гражданина подтверждается отметкой о регистрации в паспорте или свидетельством о регистрации, выдаваемым органами внутренних дел.
* Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он пребывает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома, а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.
Если пенсионеру назначена в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации страховая пенсия по старости (часть страховой пенсии по старости), в том числе досрочно, или за выслугу лет, то он не может быть признан безработным (ст. ст. 3, 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
Работник, на предприятии которого временно приостановлено производство, может обратиться в органы службы занятости для подбора другой работы. Однако до тех пор, пока такой работник не будет уволен с предприятия, из учреждения, организации, он не может быть признан безработным в установленном законодательством порядке.
Граждане, которым в установленном порядке отказано в признании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службы занятости через один месяц со дня отказа для решения вопроса о признании их безработными (ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
В том случае, если гражданин после увольнения по собственному желанию (ст. 80 или ч. 3 ст. 77 ТК РФ) обратится в органы службы занятости в целях поиска подходящей работы, и ему в течение 10 дней не будет предоставлена подходящая работа, он будет признан безработным в соответствии с требованиями, установленными ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ». Причины увольнения с предыдущего места работы для регистрации в качестве безработного значения не имеют.
Документом, необходимым для получения государственной услуги определенным лицом, является заявление получателя государственной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом управления по труду и занятости населения Нижегородской области от 20.08.2013 № 170.
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Граждане, признанные беженцами или вынужденными переселенцами, помимо документов, перечисленных в ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в РФ», могут предъявить удостоверение беженца или вынужденного переселенца, выданное Министерством внутренних дел РФ.
В случае трудоустройства безработного на постоянную или временную работу он обязан сообщить об этом в службу занятости, после чего выплата пособия ему прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного (ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в РФ»).
В том случае, если безработный совершил попытку получения либо получил пособие по безработице обманным путем, выплата пособия ему прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного.
Полученное незаконным путем пособие, другие социальные выплаты подлежат возврату службе занятости.
В случае отказа безработного вернуть незаконно выплаченные средства, их взыскание осуществляется через суд.
Если в действиях безработного имеется состав преступления, материалы передаются в следственные органы для привлечения его к уголовной ответственности по ст. 159.2 УК РФ (мошенничество).
При предоставлении безработным гражданином недостоверных сведений, содержащихся в справке о средней заработной плате или в записях трудовой книжки, он может быть привлечен к административной ответственности с наложением на него административного штрафа (ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях).
Федеральным законом «О страховой пенсии» (вступил в силу с 01.01.2015 г.) в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части первой статьи 3 указанного Федерального закона, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части первой статьи 3 вышеупомянутого Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии со статьей 29 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
Кроме указанных периодов в страховой стаж засчитываются:
- период получения пособия по безработице;
- период участия в оплачиваемых общественных работах;
- период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства (статья 12).
Данные периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Гражданин, уволенный с военной службы без права на пенсию, может быть зарегистрирован в качестве безработного в порядке, определенном ст. 3 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации».
Гражданину, уволенному с военной службы, при регистрации в качестве лица, ищущего работу, в службе занятости необходимо предъявить помимо имеющихся документов общегражданского назначения (паспорт, трудовая книжка, если после увольнения с военной службы, гражданин уже работал) – военный билет.
Безработными не могут быть признаны граждане:
- не достигшие 16-летнего возраста;
- которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению;
- не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службы занятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленный органами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;
- осужденные по решению суда к исправительным работам, а также к наказанию в виде лишения свободы;
- представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными;
- перечисленные в статье 2 Закона о занятости.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в следующем абзаце, и устанавливается в процентном отношении к среднему заработку, исчисленному за последние три месяца по последнему месту работы, если они в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, находись в трудовых (служебных) отношениях.
2. Пособие по безработице во всех иных случаях, в том числе гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную предпринимательскую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и находившимся имевшим в этот период менее 26 недель в трудовых отношениях, а также гражданам, направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия; устанавливается в размере минимальной величины пособия по безработице.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.
Размеры минимальной и максимальной величин пособия по безработице ежегодно определяются Правительством Российской Федерации.
На 2019 год постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2018 г. № 1375 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2019 год» установлены соответственно в размере 1500 рублей - минимальный и 8000 рублей – максимальный; для граждан предпенсионного возраста: 1500 рублей – минимальный, и 11280 рублей – максимальный.
Пособие по безработице во всех иных случаях гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу менее 26 недель; направленным органами службы занятости на обучение и отчисленным за виновные действия, начисляется:
в размере минимальной величины пособия по безработице сроком на 3 месяца.
Пособие по безработице выплачивается гражданам, уволенным по любым основаниям, за исключением указанных в следующем абзаце, выплачивается в течение 6 месяцев.
Во всех иных случаях пособие по безработице гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в том числе впервые ищущим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва; прекратившим индивидуальную трудовую деятельность в установленном законодательством РФ порядке; уволенным за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации; уволенным в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и находившимся в этот период в трудовых отношениях менее 26 недель, выплачивается в течение трех месяцев.
Выплаты пособия по безработице не производятся в периоды:
1) отпуска по беременности и родам;
2) выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных учреждениях профессионального образования;
3) призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его (п. 4 ст. 35 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации»).
При выезде безработного гражданина в другой город для участия в экзаменационной сессии и при наличии вызова из образовательной организации выплата ему пособия по безработице не производится в период экзаменационной сессии. При этом гражданин не снимается с учета в качестве безработного. Период выезда безработного гражданина на экзаменационную сессию не засчитывается в общий период выплаты пособия по безработице и продлевает его.
В исключительных случаях центры занятости самостоятельно принимают решения о переносе сроков перерегистрации безработного на более раннюю или позднюю дату (без снятия его с учета и приостановки выплаты пособия по безработице). Уважительные причины неявки в органы службы занятости подтверждаются документами, указанными в приказе Минтруда России от 15.01.2013 № 10н.
Поскольку при переезде гражданин был снят с учета по предыдущему месту жительства, то при обращении в центр занятости по новому месту жительства постановка на учет в качестве ищущего работу осуществляется на общих основаниях. При этом будет учитываться наличие либо отсутствие 26 недель нахлждения в трудовых (служебных) отношениях в течение 12 месяцев, предшествующих дню призанняи безработным. Соответственно, размер и период выплаты пособия по безработице будет определяться исходя из данного условия.